关于加强财源建设的几点思考

发表日期:2019-06-11 | 来源 : | 点击数:60
 

关于加强财源建设的几点思考

经济增长是多种因素共同作用的结果,它既是经济发展的组成部分,又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具,与经济发展有着密不可分的联系。随着市场经济的发展和我国加入wto与国际市场全面接轨,整个地方经济必然融入世界经济大格局之中,这在带来良好发展机遇的同时,也将面临着国际国内的双重竞争压力。特别是对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说,要想减少冲击和震荡,尽快把发展搞上去,必须趋利避害,与时俱进,全面创造性地抓好财源建设。 一、经济不发展,财源建设就成了“无源之水、无本之木”。要强大财政经济,尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局,就必须从根本抓起,努力突破经济总量不足的刚性制约,下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据绥化经济发展相对滞后,“农业大、工业小、三产弱”的结构状况,现阶段,应把发展重点放在对财政经济有较大支撑和拉动作用的“三型产业”上。一是以食品、医药、化工为重点的“主导型产业”。近年来,我市确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系,形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体,培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品。可以说,这“三大工业”是左右全市工业经济的支柱产业,是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业,是财政增收的主要来源。所以,应进一步强化推进力度,把已经显现优势的产业做强、放大。食品工业应瞄准区域目标市场和本地化市场,积极开发具有个性差异和档次不同的新品种,不断扩大市场覆盖面;医药工业我市应主要以庆安、肇东、安达等制药企业为龙头,积极上新药、扩特药,开发生物制药和中药淬取制品,并抓紧完成gmp标准验收;化学工业主要以肇东树二油田、稀土催化剂,安达龙新、利达集团,绥棱二塑、棱化公司等为骨干,尽快扩大规模,实现化工行业的外延扩张。二是以畜牧业、林草业和绿色物产业为重点的“基础型产业”。这既是农村经济结构调整的迫切需要,也是巩固提高基础财源、实现农民增收和财政增收的有效途径。对畜牧业应该抓住加入世贸组织后的有利契机,迅速建成一批规模适度、布局合理的专业村和养殖大户,大力发展市场销路好,回报价值大的迪卡猪、德克肉羊等特色养殖业,大上畜牧加工业,不断拉长产业链条;林草业要通过实施“粮林兼作”和“林草兼作”,扩大植树造林和草原改良面积,从中获取最佳的经济效益和生态效益;对绿色物产业要紧跟时代潮流,充分利用绥化良好的生态环境、得天独厚的区位优势和已经形成的基地条件,努力扩大绿色作物种植面积,推进绿色食品向养殖、加工业延伸,向全方位拓展,使绿色物产业真正成为全市的特色产业、优势产业、强项产业和中轴产业。三是以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。从完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发,通过大力加强道路、通讯、电力、供热、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设,培育和发掘新兴财源。“十五”期间,我市第三产业增加值年均增长应在**%以上。其中,交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业的创税能力应在现有基础上至少提高**%以上,这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。 二、国内生产总值增长和财政增长不同步,是经济欠发达地区反映尤为突出的问题,根原在于经济运行质量不高,结构不够合理。所以,要抓好经济发展,特别是财源建设,必须在注重开发新兴财源的同时,尤其要注重内涵挖潜,实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明,要实现粗放经营向集约经营的战略转变,必须侧重抓好三个方面:一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则,全面调整优化产业结构,加快产业化、工业化、城镇化建设步伐。我市的肇东、安达、庆安等县(市)之所以经济后发优势明显,财政收入增幅较大,一个重要的因素,就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口,牵动相关产业发展。因此,必须采取有力措施,下功夫做大做强工业文章,靠优化产业结构提高经济运行质量,改变“农业大、工业小、三产弱、财政穷”的状况。二是有效提高科技进步对经济增长的贡献份额,不断增加工农业产品的科技含量,获取较高的经济效益。我市工业应着重抓好保鲜奶、三精制药、铝塑复合管等一批重点项目的改造、扩建和新上工作。同时,要集中人力、财力、物力,主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、医药等重点项目和领域的高新技术产业开发。农业应进一步强化技术推广体系,完善乡抓示范点、县抓科技园区、市抓科技示范带的推广机制,切实扩大农业科技成果转化范围。尤其要根据加入世贸组织后,农牧产品急需提高品质的需要,加大优质高效农副产品、绿色食品、名优特新品种养殖等多项科技成果的开发推广力度。三是对现有企业要抓好“三改一加强”,搞技改、上项目时要重点考虑对财政的贡献率和回报率。要把深化改革与结构调整、技术创新、经营方式转变有机结合起来,加快建立与国际惯例接轨的现代企业制度。尤其要按照“有所为有所不为”的方针,坚持民营化、股份化、多元化方向,国有经济能够退出竞争性领域的力争全部退出。同时,要进一步疏通和拓宽通道,使劣势企业有序退出市场。要进一步建立多元投资主体,完善企业法人治理结构和分配制度,健全市场化的经营者选拔、激励、约束机制。通过改革为经济发展提供强大的内在动力。 三、财源拓展与开发的时序,表现为现实财源、后续财源和潜在财源三种形态,只有把三种形态财源更替衔接好,才能保证财源滚滚不断。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地,其中一个最主要的方面,就是财源结构单一,固守已经萎缩甚至即将枯死的阵地不放,没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上,结果市场一波动,财源就出现断层。培植后续财源一定要有战略眼光,不能“挖到筐里就是菜”,更不能违背经济规律,搞拔苗助长。一要围绕资源优势,瞄准市场,大力开发新项目,变潜在资源优势为现实的财政优势。搞好大项目的开发与建设,一定要树立以大思路、大眼界、大气魄、大动作的创业精神,锲而不舍,一以贯之,近某远虑,居安思危。要坚持高标准、高质量的原则,争上那些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目,保证上马一个,见效一个。二要面向社会、面向多种经济成分,广泛挖掘潜在的、外在的一些新的经济生长点。除了要发展好旅游业、信息业和其他第三产业以外,应把城镇化发展放在突出位置,花大力气做好城市经营的文章。作为我们绥化市来说,就是应该抓住撤地设市后扩充城市规模的有利时机,把城市建设市场搞活、搞大,提高建筑业及相关产业的创税、创收能力。与此同时,要采取集中招商与分散招商结合,依托资源优势与区位、人文等优势招商结合,网络招商与外出招商结合等一切有效形式和方法,大搞招商引资活动。通过大招商、招大商,真正走出一条借助和依靠外部资金缓解自身财力不足的捷径之路。三要把发展非国有经济作为培植后继财源的首选模式,在强力推动、加快发展上实现突破。要打造政策“洼地”,构筑发展“高地”。除国家法律法规和政策明令禁止的外,无论什么产业,什么行业,不厌其小,不厌其杂,什么能发展就发展什么。要引导个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。有重点地扶植歇业户重新开张,巩固一批;鼓励下岗职工和城乡富余人员从事个体私营,开发一批;选择基础条件好、发展意识强的个体私营业户,扶持壮大提升一批。以此形成无数个大大小小的小商品大市场,贸工农、产加销一体化,或一村一品、或一乡一品、或一县(市)一品的块状经济规模,形成消费品市场、生产资料市场和生产要素市场相互配套的大流通、大生产格局,牵动市域经济特别是财政经济快速健康发展。 四、财源建设要坚持两条腿走路,增收与管理并重。光增收不节支“漏斗”大了不行,光节支不增收“卡死”了不行。必须既开源又节流,妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系,充分发挥财政杠杆的作用,真正达到调控合理、管理科学、服务有效。一是深化财政的支出管理。现在有一种误区,认为抓财源建设就是抓收入,真正意义上的财源建设,不仅仅是只管抓收入,同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出,做到少花钱、多办事,就等于相应增加收入。所以,必须坚持从紧度日的原则,严格控制一切非生产性开支,做到不该花的钱坚决不花,可花可不花的钱尽量不花,必须花的钱也要力争最大限度地少花。二要进一步深化财税体制改革。完善县、乡财政管理体制,充分调动县(市区)和乡镇政府培植财源的积极性;建立起基础管理扎实,征管分离,寓服务于执法之中的税收征管制度,该收的要全部收上来,不能跑冒滴漏,切实做到依法治税,依法行政。要切实把预算外的各项收入纳入财源建设范围,建立健全严格的管理制度,从而使预算外收入成为财源建设的主要组成部分。三要深化服务层次。在财源建设上,作为财政等部门既要重视资金扶持,还要讲求政策引导。要通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段,积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。要转变服务理念和方式,增强财政政策指导,并通过政策和资金的倾斜,促进产业结构优化升级,从而实现经济的可持续发展

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